RSS

ประมูล 3Gทั่วโลก! ไม่มีรูปแบบใดดีที่สุด-ป้องกันฮั้วไม่ได้ แล้วกสทช.จะทำอย่างไร?

11 พ.ค.

12 พ.ค.2555 เมื่อวานนี้ กสทช.จัดเวทีให้ความรู้แก่ผู้สื่อข่าวสายไอที โดยมีผู้เชี่ยวชาญที่มีประสบการณ์การจัดประมูลอุตสาหกรรมโทรคมจากต่างประเทศมาให้ความรู้กันจริงจัง งานนี้..จัดที่เมืองพัทยา จ.ชลบุรี

 

wktiot.jpg

พันเอกเศรษฐพงษ์ มะลิสุวรรณ กสทช. บอกว่า  องค์ความรู้ด้านการประมูลคลื่นความถี่ในประเทศไทย แทบไม่มีเลยก็ว่าได้ ซึ่งการประมูลคลื่นความถี่เกิดขึ้นครั้งนึงแล้ว แต่ก็มีการฟ้องร้องจนล้มประมูลไปก่อน  แต่ครั้งนี้ กสทช.จัดเวทีให้ความรู้แก่สื่อมวลชน เพื่อให้เข้าใจ เพราะการประมูลมีกระบวนการซับซ้อน ซึ่งการรับฟังผู้เชี่ยวชาญครั้งนี้ จะนำไปเป็นแนวทางสำหรับการจัดประมูลคลื่นความถี่ 2.1 กิ๊กกะเฮิร์ตของประเทศไทย ที่จะเกิดขึ้นในช่วงเดือนตุลาคม 2555

 

นายพัชรสุทธิ์ สุริตตานนท์ หรือ ดร.ป๊อป ผู้เชี่ยวชาญและให้คำแนะนำการออกแบบการประมูล วัย 29 ปี จากบริษัท Cramton Associates ประเทศสหรัฐอเมริกา  ซึ่งเป็นบริษัทที่มีความเชี่ยวชาญและให้คำแนะนำการออกแบบการประมูลให้หลายประเทศมาแล้ว โดยดร.ป๊อป ผ่านประสบการณ์ด้านการประมูลมาแล้วหลายประเทศ เช่น อังกฤษ แคนนาดา ออสเตเรีย และในส่วนของ ดร.ป๊อป ก็ได้เป็นที่ปรึกษาการออกแบบการประมูลให้บริษัทที่จัดการประมูลใน สหรัฐอเมริกา โปรตุเกส และเยอรมันนีด้วย

เพิ่งเดินทางกลับมาถึงเมืองไทยเมื่อวานนี้ เพื่อรับภารกิจจากกสทช.ที่มอบหมายให้มาถ่ายทอดกระบวนการประมูล 3 จีด้านโทรคม ให้กลุ่มผู้สื่อข่าว

ดร.ป๊อบ  ทำเอกสารประกอบเพื่อให้เข้าใจกันง่ายๆ ดังนี้นะคะ

การจัดประมูล ไม่ว่าประเทศไหนๆ ในโลก การให้ความสำคัญกับ”วัตถุประสงค์” จะเป็นประเด็นหลักว่า ..เราจะจัดประมูล 3 จี หรือ 4 จี เพื่อเหตุผลใดเป็นอันดับแรก ซึ่งจากข้อมูลพบว่า ทั่วโลกให้ความสำคัญกับเรื่องการแข่งขันในตลาด และประสิทธิภาพในการจัดสรร มากถึง90%

x9kky.jpg

ลักษณะสำคัญของคลื่นความถี่ในเชิงเศรษฐศาสตร์

m96ua.jpg

มาถึงหัวข้อ “การออกแบบประมูลคลื่นความถี่” นายพัชรสุทธิ์ เห็นว่า ควรเปิดโอกาสให้ผู้ยื่นประมูลยื่นระหว่างล็อตได้ เช่น ยื่นล็อตเอไปแล้ว ก็ควรมีโอกาสเปลี่ยนสวิสไปล็อตบีได้ ถ้าเห็นว่าเอแพงเกินไป

นอกจากนี้ ยังเห็นว่า ควรประมูลคลื่นความถี่พร้อมกันหลายใบ แทนจะทำทีละใบ

ljlea.jpg

การออกแบบการประมูล โดยกำหนดขนาดใบอนุญาตแบบตายตัว และหลายๆ ล็อตรวมกัน

q5rnl.jpg

อันนี้ ก็เป็นอีกหนึ่งการออกแบบ

v1gnq.jpg

ตัวอย่างที่ผู้ประมูล ตั้งใจทำให้ราคาประมูลสุดท้ายต่ำลง

nk4i.jpg

ความเสี่ยงที่จะเกิดขึ้น

o4mvyz.jpg

e0bky.jpg

uadpo.jpg

caxtu.jpg

ประเด็นจากนี้.. เข้าสู่”รูปแบบการประมูล” ซึ่งจะเป็น 3 แนวทางที่กสทช. จะนำมาใช้จัดการประมูล 3 จี บนคลื่น 2.1 กิ๊กกะเฮิร์ต ในช่วงเดือนตุลาคม 2555 โดยในวันที่15 พฤษภาคมนี้ บอร์ดโทรคม หรือ กทค. จะสรุปว่าจะใช้รูปแบบใดที่เหมาะสมกับการจัดประมูลของไทยมากที่สุด 

p3ruv.jpg

รูปแบบแรก

– ประมูลคลื่นพร้อมกันทุกล็อต

– ผู้ประมูลสามารถเสนอราคา ที่สูงขึ้นเรื่อยๆ จนกว่าการประมูลจะสิ้นสุด

– การประมูล จะสิ้นสุด เมื่อไม่มีผู้เสนอราคา

– ผู้ร่วมประมูลต้องยื่นประมูลในแต่ละรอบเพื่อรักษาสิทธิในการประมูลในรอบถัดไป

ข้อดี ทำให้เข้าใจง่าย ไม่ซับซ้อน มีประสิทธิภาพถ้าผู้ประมูลมี Unit Demand  และมีการนำไปใช้กับหลายประเทศ

ส่วนข้อเสีย คือ Demand reduction และ exposure risk ถ้าผู้ประมูลไม่มี Unit demand

ส่วนแบบ 2 คือ

n6hbb.jpg

ตัวอย่าง รูปแบบการประมูลแบบ2

swfuw.jpg

ซึ่งเมื่อการประมูลสิ้นสุดลง ผู้ชนะมีสิทธิ์ จะเจาะจงคลื่นความถี่ที่ต้องการ โดยมีเงื่อนไขคือ คลื่นความถี่ของแต่ละล็อตที่จะเลือกตั้งติดกันหมด

โดยวิธีการมีหลายประเภท

– ผู้ชนะเป็นมูลค่ารวมสูงสุด มีโอกาสเลือกก่อน

– ใช้ Sealed-bid auction ผู้ที่ให้ราคาสูงสุด มีโอกาสเลือกความถี่ก่อน

–  Sealed-bid auction  เพื่อประมูลความถี่ที่ต้องการ

ข้อดี สำหรับรูปแบบนี้ คือ เข้าใจง่าย ไม่ซับซ้อน มีประสิทธิภาพ ถ้าผู้เข้าประมูลมี Unit demand

ส่วนข้อเสีย คือ Demand reduction และexposure risk ถ้าผู้ประมูลไม่มี Unit demand

ช๋วงนี้..พักชมภาพบรรยากาศระหว่างผู้สอน และผู้เรียนกันสักครู่ ก่อนจะเข้าสู่”รูปแบบที่3″ ซึ่งถือเป็นรูปแบบที่ กสทช.หมายตาว่า จะใช้รูปแบบนี้มาประมูลในช่วงเดือนตุลาคม 2555

cfiog.jpg

n3haze.jpg

(นักข่าว..วันนี้แปลงร่างเป็นนักเรียน กำลังกวดวิชา”การประมูล 3จี”)

brmrs.jpg

(พ.อ.เศรษฐพงค์ สวมบทเป็นนักเรียนหลังห้องด้วย..และหลายครั้ง ก็ยกมือถามประเด็นที่สงสัยเกี่ยวกับการจัดประมูลเหมือนกัน)

เข้าเนื้อหาต่อ…

สำหรับรูปแบบการประมูลแบบที่ 3 เป็นดังนี้

ho0no.jpg

ijipy.jpg

q0uesw.jpg

ส่วนชิ้นนี้ คือ ตารางเปรียบเทียบรูปแบบการประมูลทั้ง 3 รูปแบบ แต่ของไทยมีแนวโน้มชัดเจนว่าจะใช้แบบสุดท้ายของตาราง

zpecll.jpg

การแข่งขันในการประมูลของไทย

2vthk.jpg

แนวทางอื่น ในการส่งเสริมการแข่งขันในการประมูล และเพิ่มรายได้จากการประมูล

4aiaei.jpg

ราคาตั้งต้น

8vpex.jpg

d5qcs.jpg

การกระตุ้นเข้าสู่ตลาดของผู้ประกอบการรายใหม่

mwhaw.jpg

สำหรับประเด็น”นอมินี” หรือการฮั้วประมูลทั้งภายนอก และระหว่างการประมูลนั้น อาจป้องกันยากเพื่อป้องกันการฮั้ว เพราะทั่วโลกก็มีลักษณะเช่นนี้เหมือนกัน แต่หนัก-เบาต่างกันไป ซึ่งการป้องกันการฮั้วสำหรับประเทศไทยนั้น เห็นว่าขึ้นอยู่กับการออกกฎหมายหรือระเบียบที่กสทช.จะกำหนด  แต่อีกมุมก็เห็นว่าแม้ว่ากฎหมายจะออกมาอย่างไร ก็อาจมีคนใช้เล่ห์เหลี่ยมให้เกิดการฮั้วประมูลได้เช่นกัน

“สิ่งที่กสทช.ต้องเฝ่าระวัง คือการฮั้วกัน ซี่งมี 2 แบบ คือการฮั้วกันนอกการประมูลโดยใช้นอมินี และการฮั้วในการประมูล ซี่งการป้องกันนั้น อาจทำได้ด้วยการออกแบบวรูปแบบการประมูลให้ดี ซึ่งไทยอาจใช้ตัวอย่างในประเทศที่เคยผ่านการประมูลและเกิดปัญหามาศึกษาได้ เช่น อเมริกา เยอรมัน ซี่งไทยควรมีการเตรียมตัวที่ดีและป้องกันได้“นายพัชรสุทธิ์ กล่าว

นอกจากนี้ ยังกล่าวทิ้งท้ายไว้ด้วยว่า ไม่มีการประมูลใดที่สามารถสนองความต้องการของผู้มีส่วนได้เสียทุกฝ่าย ซึ่งประชาชนในฐานะผู้เสียภาษี จะได้ประโยชน์จากรายได้จากการประมูล ในฐานะผู้บริโภค จะได้ประโยชน์จากากรแข่งขันในตลาด ขณะที่ผู้ประกอบการรายเดิมได้ประโยชน์จากราคาประมูลที่ต่ำ และการกีดกันการเข้าสู่ตลาด

ทั้งนี้ การเน้นกระตุ้นการแข่งขันในตลาด ซึ่งจะทำให้เกิดประโยชน์กับตลาดในระยะยาว

หลังเสร็จสิ้นการเรียนรู้รูปแบบการประมูล พ.อ.เศรษฐพงค์ บอกว่า การประมูลครั้งนี้ จะพยายามทำให้เกิดการแข่งขันอย่างเป็นธรรม และทำให้ตลาดอุตสาหกรรมโทรคมนาคม เกิดการแข่งขันในระยะยาว เพราะฉนั้นกสทช.ต้องสร้างสมดุลในด้านการแข่งขันในการประมูล และการแข่งขันในตลาดให้เกิดความสมดุลกัน ซึ่งกสทช.จะให้ความสำคัญและน้ำหนักที่จะทำให้เกิดการแข่งขันในตลาดมากกว่า แต่ก็จะไม่ทำให้รัฐเสียประโยชน์  ซึ่งหากกสทช.จัดสรรคลื่นความถี่ถูกไปก็คงไม่ได้ ก็คงต้องคำนวนราคาเริ่มต้นการประมูล (รีเซิร์จ ไพร์ส) ไม่ใช่ถูกหรือแพงเกินไปจนเกิดความเสียหาย

“การป้องกันการฮั้วประมูลนั้น กสทช.จะดูแลและทำให้ดีที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ในสถานการณ์ของประเทศไทย จะพยายามทำให้เกิดการฮั้วประมูลให้น้อยที่สุดเท่าที่จะทำได้ แต่ถามว่าการฮั้วประมูลมีสิทธิ์เกิดขึ้นได้หรือไม่ ก็จะเห็นว่ามีโอกาสเกิดขึ้นได้ในต่างประเทศที่เป็นอุสาหกรรมโทรคมนาคม แต่สำหรับไทยคิดว่าจะมีการลดความเสี่ยงน้อยมาก และตั้งใจว่าจะไม่ทำให้เกิดขึ้น” พ.อ.เศรษฐพงค์ กล่าว

ในวัน 15 พ.ค.2555 กรรมการ กทค. จะสรุปวิธีการประมูล เช่น จะประมูลด้วยการกำหนดช่องความถี่ที่เป็นแบบบังคับ หรือแบ่งเป็นสล็อตๆ จำนวน 9 สล็อตหรือไม่ ก็จะพิจารณาว่าเทคนิคแบบไหนจะทำให้เกิดการแข่งขันได้มากที่สุด และเกิดการฮั้วประมูลได้น้อยที่สุด

หลังจากวันที่15 พฤษภาคมแล้ว จะนำเสนอบอร์ดกสทช.ชุดใหญ่ เพื่อขอมติอนุมัติจัดทำประชาพิจารณ์รับฟังความคิดเห็นสาธารณะ จากนั้นประมาณ 2 เดือนจะนำเสนอสู่การประกาศในราชกิจจานุเบกษา และเข้าสู่ขขั้นตอนการประมูล ซี่งคาดว่าไม่น่าเกินเดือนตุลาคม ขึ้นอยู่กับว่าการรับฟังความเห็นสาธารณะมีการแก้ไขมากน้อยเพียงใด

สำหรับข้อกังวลเกี่ยวกับการจัดประมูล 3 จีในขณะนี้ คือการทำความเข้าใจกับโอเปอร์เรเตอร์ เพราะวิธีการประมูล ค่อนข้างมีความสลับซับซ้อนมาก และเพื่อให้โอเปอเรเตอร์เข้าใจมากที่สุด ก็ต้องกำหนดวันเพื่อจำลองการประมูลเสมือนจริง เพื่อให้ทุกฝ่ายเข้าใจกระบวนการ ก่อนถึงวันประมูลจริง

ส่วนการโรดโชว์นั้น พ.อ.เศรษฐพงค์ เห็นว่า นักลงทุนต่างประเทศน่าจะรับทราบดีอยู่แล้ว เพราะสังเกตจากการขอเข้าพบของนักลงทุน ซึ่งจะสอบถามว่าจะมีการประมูลเกิดขึ้นจริงหรือไม่ ซึ่งการประมูล 3 จีของไทย เป็นข่าวแพร่สะพัดไปทั่วโลก

สำหรับการประมูลคลื่นความถี่ 2.1 กิ๊กกะเฮิร์ตนั้น เป็นคลื่นความถี่ 3 จี เพราะเป็นอุปกรณ์ที่ผลิตในย่านคลื่นความถี่นี้ แต่สำหรับ 4 จี จะเป็นย่านความถี่ 1,800 เมกกะเฮิร์ต ซึ่งกำลังจะหมดสัญญาสัมปทานในปี 2556 โดยกสทช.คาดว่าจะมีการประมูลคลื่น 4 จี ได้ในช่วงต้นปีหน้า หลังเสร็จสิ้นการประมูลคลื่นความถี่  3 จี เพื่อจะหาผู้ประกอบกิจการโทรคมนาคมมาแทนที่จะหมดสัมปทาน 2 ราย

“ส่วนการประมูล 3 จี ครั้งนี้ กสทช.ไม่ได้ตั้งเป้าว่าจะมีผู้เข้าร่วมประมูล 3 จีมากน้อยเพียงใด แต่จะพยายามให้เกิดการแข่งขันหรือผู้ประกอบการรายใหม่ ในสิ่งที่กสทช.พยายามจะทำประมูลก็เพื่อต้องการให้เกิดรายใหม่ โดยต้องกำหนดวิธีการประมูล หากมีการจำกัดให้มีใบอนุญาตจำนวนที่น้อยหรือมากเกินไป ก็อาจมีคนเข้ามาร่วมน้อย หรืออาจมีวิธีการให้เลือกระหว่างขนาดกลาง หรือ ใหญ่ อาจมีการตั้งสเปคตรัม เพื่อให้เกิดความหลากหลาย เป็นไปได้ว่าอาจมีรายที่ 4 เข้ามาสู่ตลาดก็เป็นไปได้” พ.อ.เศรษฐพงค์

ในส่วนแนวคิดที่จะให้ผู้เข้าร่วมประมูลทำสัตยาบรรณร่วมกันนั้น ทางกสทช.จะต้องขอหารือในที่ประชุมบอร์ดชุดใหญ่ก่อน

(หมายเหตุ..โปรดชมคลิปสัมภาาณ์ ดร.ป๊อบ และพ.อ.เศรษฐพงค์ ได้ที่นี่ ในช่วงค่ำวันเสาร์)

..ทิ้งท้าย บรรยากาศโดยรอบพื้นที่เรียนรู้การประมูล 3 จีครั้งนี้..

y8kfs.jpg

44683679.jpg

 

Advertisements
 

ป้ายกำกับ: , , , , , , , ,

ใส่ความเห็น

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Connecting to %s

 
%d bloggers like this: